一、背景

社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，在服务国家、服务社会、服务群众、服务行业等方面发挥了重要作用，但社会组织领域还存在不少突出问题和风险隐患，相关制度建设和监管手段有待加强。自2022年9月浙江省将清廉社会组织建设纳入清廉浙江建设单元以来，台州市对标清廉社会组织建设总体部署，以“强党建、抓规范、促廉洁”为主线，聚焦规范提升，创新工作举措，以清廉建设推动社会组织高质量发展。

二、做法

（一）锚定顶层设计，绘就清廉建设“全景蓝图”

一是完善制度体系，构建部门协同格局。制定清廉社会组织建设实施方案，牵头17个部门组建市级工作专班，搭建市、县两级工作体系，从政治指导、工作谋划等6个维度明确专班工作机制，形成多元协同、统筹联动格局。围绕组织建设、制度建设等6方面，率先全省制定包含12个体系、29项指标的清廉社会组织建设评价标准，建立“清单化”管理机制，推动清廉建设有效落地。

二是强化党建引廉，实现双建入章全覆盖。探索建立党建联建、轮值主席、党建指导员清廉负责制，制定“阳光益路”社会组织党建联盟“服务、资源、主题活动”三张清单，将社会组织党建和清廉建设工作纳入县（市、区）党委书记述职内容，推动社会组织党建工作清廉工作双覆盖。修订《章程示范文本》，引导社会组织将党组织建设、廉洁建设写入章程，全市社会组织党建工作和清廉建设入章率实现“应入尽入”。

三是涵养清廉文化，打造线上线下阵地。依托社会组织党群服务中心，建成24个清廉文化阵地。开展“线上+线下”清廉宣传工作，线上依托望潮—阳益台州“荐廉书·同读”专栏，定期为社会组织推送廉洁书籍，加强廉洁文化宣传；线下开展“510·我要廉”等系列社会组织清廉活动200余场，惠及15万人次。编印《台州市清廉社会组织建设工作简报》数期，清廉工作成效和经验在省级以上媒体宣传报道191篇。

（二）聚焦靶向施治，织密风险防控“立体网络”

一是严把“头雁”监管，规范“关键少数”准入。以社会组织主要负责人政治审核、任职公示和任职谈话为抓手，强化“第一责任人”主体责任，严格“关键少数”清廉准入。率先探索在浙江省社会组织业务应用系统中增设负责人政治审核模块，高效完成省厅政治审核规范化建设应用试点工作。联合业务主管单位、党建工作机构对853家社会组织1569名主要负责人开展任职谈话。

二是强化日常监管，建立小微权力清单。综合运用年检、行政处罚、信用惩戒、“双随机”抽查等监管手段，全市惩治社会组织违法违规并列入黑名单24家。探索建立社会组织小微权力清单，对事关会员权益的5大类16项小微权力进行规范梳理，绘制小微权力运行流程图，明确权力边界、严格内控机制，为社会组织权力顺轨运行提供精准定位导航。

三是探索创新机制，试点长效监管模式。以椒江区为试点探索优化社会团体退出机制，出台社会组织管理联席会议和部门联合执法制度，制订社会团体简易注销登记指引，梳理适用简易注销细分情形16条，规范注销办理手续，把好社会组织退出关。以温岭市为试点探索社会服务机构非营利监管长效机制建设，将“大额财产长期无偿交由或出借给其他组织、个人不收回”的行为列入重点监管事项；强化数字赋能智慧监管，上线养老资金监管系统，实现民办养老机构资金专户专管。

（三）立足服务大局，激活助廉惠民“强劲动能”

一是开展乡村振兴行动，推动结对帮扶落地。引导社会组织积极参与“千社兴乡村、携手助共富”乡村振兴专项行动，印发《台州市社会组织“双百双十”乡村振兴结对帮扶实施方案》，有效发挥社会组织在产业帮扶、人才培育、文化赋能、乡村治理、项目共建方面的积极作用。举办“共创向善·益启前行—双百双十”乡村振兴结对帮扶启动仪式，10个民生项目现场签约，全市105家社会组织结对帮扶90个村（社区）及10个民生项目。

二是助力营商环境优化，实施专项助企服务。出台《台州市社会组织助力高质量发展专项行动方案》，开展“十站百社助千企”专项行动，引导社会组织积极参与产业对接、助企资源协调、政策落实、诉求汇集等公共事务，通过创新打造10家社会组织服务站，联动100家社会组织参与助企服务，辐射赋能超过1000家企业，帮助企业解决难点痛点问题。

三是参与基层社会治理，提升服务群众质效。实施社区社会组织参与基层社会治理质效提升工程，全市429家社会组织、1894家备案社区社会组织带动志愿者深入城乡社区，服务群众28余万人次。三门县“党建统领共建共治共享，打造社会组织参与型社区”入选全国社区治理十佳案例。

三、成效

台州市清廉社会组织建设经验在全省清廉社会组织建设现场推进会上作典型交流。目前，已成功打造省级清廉范例23家，建成省级社会组织党群服务中心示范点 12个（台州市社会组织党群服务中心为地市级唯一省级示范区域性两新组织党群服务中心）；党建引领社会组织助企服务站（阵地）建设入选省厅试点工作；清廉建设指标评价标准在清廉台州各单元推广，《强化全过程协同监管、全方位推进清廉社会组织建设，清廉视角下社会组织全过程协同监管机制研究》课题获清廉台州理论成果一等奖。此外，台州市创业服务协会《“三五工作法”助力中小企业融通发展》获全国第六届基层党建创新优秀案例，三门县冲锋衣服装行业协会《推进冲锋衣行业提质升级，让传统产业变“富民产业”》入选民政部服务高质量发展典型案例。